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二宋朝对地方权力的制约（第1页）

宋太祖发动陈桥兵变，建立了宋朝。他篡权的时候，后周世宗柴荣驾崩，儿子恭帝柴宗训即位，年仅七岁。他欺负后周孤儿寡母，篡夺了政权。篡权之后，他想让自己的政权长久，为什么以前的政权都长久不了呢？他问宰相赵普。

赵普是一个典型的无师自通型知识分子，据说一共就看过半本《论语》，所以人称“半部《论语》治天下”。赵匡胤对赵普说：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓。”国家这么乱，“吾欲息天下之兵，为国家建长久之计，其道何如？”你给我出个主意。赵普一听，非常高兴，马上就跪下回答：“陛下之言及此，天地神人之福也。”为什么以前国家这么乱呢？赵普说：“此无他故，方镇太重，君弱臣强而已矣。”方镇指的就是手握重兵的大将。“今若治之，亦无他奇巧。”现在要想治他们，怎么办呢？“惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”

宋太祖听了非常高兴。“卿勿复言，朕已喻矣。”你不用再说了，我听明白了，所以他就开始从权、兵、钱这几个方面入手制这帮人。没权、没兵、没钱，你还能干什么？谁还听你的？那么，宋太祖怎么制这帮人呢？他主要从以下三个方面推行自己的安邦之策。

（一）集中军权

集中军权，主要表现在四个方面。首先，是解除禁军将领的兵权。这就是中国历史上著名的“杯酒释兵权”。太祖皇帝召集跟他一块儿打天下的那帮人来喝酒，喝得高兴时，宋太祖说，我天天睡觉都睡不踏实。大将们很奇怪，说陛下富有四海，何出此言？宋太祖说，当初你们贪图富贵，想做开国元勋，把皇袍披到我身上，让我当皇帝。你看你们多不讲理，你们贪图富贵把皇袍披到我身上。万一有朝一日你们的部下贪图富贵，逼着你们当皇上，你们该怎么办？

那帮大将一听吓坏了，忙跪下磕头，您说我们应该怎么办？太祖说，咱们打仗的目的不就是为了享受吗？现在你们干脆回家待着得了，也别领兵打仗了，你们要房子我给你们房，你们要地我给你们地，你们要钱我给你们钱，买点儿歌姬舞女什么的，以享天年。然后咱们君臣之间结成儿女亲家，君臣无猜忌多好。那帮大将第二天纷纷上表辞去军职，到外地去做节度使。但节度使的实权也被剥夺了。岳飞身兼三镇节度使，十二道金牌一调，乖乖地回来，回来就遇害了，要是安禄山早就反了。

其次，禁军统领权一分为三，对皇帝负责，然后又设立枢密院，跟禁军统帅互相牵制。调兵的不指挥军队，指挥军队的不调兵。北宋的禁军就是正规军，相当于中国人民解放军。禁军的统帅叫殿前都点检，相当于总司令。赵匡胤之所以能够篡权，就是因为他做殿前都点检。赵匡胤做了皇帝之后，首先就把这个职务废了。禁军统领权一分为三：殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司。总司令由一个变成了仨，都对皇帝负责。但是，只能统率军队，调兵权归枢密院。枢密院有点儿像我们今天的总参谋部。枢密院的长官是文官，有点儿跟今天的西方国家相像，害怕武将干预政治。

再次，实行更驻法。禁军定期更换驻地，但统军的将领不随军调动，以防止武装暴动。目的是想达到兵不识将、将不识兵。这样一来，不会军将勾结造反。

最后，地方精壮编入禁军，强干弱枝。

（二）由中央派文官担任地方官

原来的地方官是地方的官，四川官员是四川人，安徽官员是安徽人。从宋朝开始变了，朝廷委任京官出去当地方官。比如，我的本职是大理寺少卿，朝廷派我知端州事，到端州做知州去了。我这大理寺少卿就不干了。

所有的地方官都是由中央派出来的，端州的地方官就不一定是端州人了。这样地方就休想作乱了。

朝廷除了在地方设知州，还设通判监督知州。通判又叫监州。

（三）集中财权和司法权

在路一级设转运使，把地方的财政都转运到中央。